Apalah Arti Sebuah Seragam?

Apalah Arti Sebuah Seragam?

Seragam? Iya pakaian seragam. Ini tentang pakaian. Baju yang dipakai oleh sekumpulan orang dalam kelompoknya yang distandarkan dan dibuat sama. Topik ini bukan masalah seragam dengan warna  dan corak apa, berpihak pada etnis apa. Bukan pula kecurigaan atas hadirnya proyek atas nama seragam. Namun tentang pemaknaan dari pakaian yang dikenakan oleh seseorang, yang kemudian jika itu seragam, berarti oleh sekumpulan orang. Pakaian adalah ekstensi kulit dari individual. Pakaian mampu menjadi refleksi atas orang yang memakaianya. Seseorang mempunyai motivasi tertentu dan ingin diintepretasikan tertentu oleh orang lain dari pakaian yang dikenakan.

Di dunia ini banyak sekali kita temui pakaian seragam dengan tujuan yang berbeda dan keberhasilan yang bermacam-macam. Ada seragam sekolah, seragam militer, seragam klub sepak bola, dan ada juga seragam untuk orang kantoran. Yang terakhir ini sebenaranya yang ingin saya bahas.

Seragam sekolah yang dimulai di Inggris pada abad 16 dimaksudkan untuk  kesetaraan sosial dan identitas, kemudian diikuti oleh banyak negara termasuk di Indonesia. Di Indonesia, seragam SD yang berwarna merah dan putih merepresentasikan sebuah energi dan hasrat, warna biru pada seragam SMP digambarkan sebagai sebuah kepercayaan diri, sedangkan abu-abu pada seragam SMA mewakili sebuah kematangan pribadi. Meskipun siswa banyak yang tidak tahu tentang representasi warna seragam sekolahnya, namun mereka tetap memakai seragam dengan senang hati untuk menggambarkan status sosial mereka yang terpelajar.

Sejarah seragam sepak bola juga dimulai di Inggris, sebuah negara asal sepakbola, yang mulai pada abad 18 klub sepakbola menggunakan kostum khusus masing-masing. Sebelumnya, mereka mengenakan kostum sesukanya pada saat bertanding. Seragam klub bertujuan untuk identitas sekaligus pembeda antara klub satu dengan klub yang lain. Kini seragam klub sepakbola bukan hanya berfungsi sebagai identitas dan pembeda, namun menjadi sebuah kebanggan bagi pemain dan fans nya. Bahkan pengikut setia sebuah klub selalu memburu jersey terbaru yang dikeluarkan setiap tahunnya. Beberapa mengincar nomor punggung tertentu sesuai pemain idolanya. Rasa kepemilikan seragam bergeser lebih luas bukan hanya milik para pemain yang berlaga di lapangan, namun juga milik para fans setia klub. Tanpa diwajibkan, mereka dengan senang hati memakainya, dan bangga.

Seragam militer masuk ke Indonesia pada saat bangsa kita sibuk melawan penjajah dengan cara berperang secara fisik. Seragam yang digunakan jelas bertujuan untuk membedakan mana kawan dan mana lawan. Dengan berlalunya  perang dan kemerdekaan yang berhasil diraih, banyak melahirkan pahlawan yang identik dengan kostum perangnya. Itulah mengapa, sampai saat ini banyak kegiatan usaha rental baju pahlawan dan juga baju militer, yang biasanya akan sold out di saat peringatan hari kemerdekaan atau hari bersejarah lainnya. Orang cenderung merasa bangga bak pahlawan jika mengenakan baju tersebut meskipun hanya setengah hari. Tidak lupa pula para taruna yang terlihat gagah dan ganteng selalu merasa bangga memakai baju seragam dinasnya di saat pelesir di kota. Pakaian seragam mereka merepresentasikan kekuatan, kesehatan, dan juga kewibawaan. Sehingga tidak mengherankan jika para taruna selalu berhasil menggandeng dara cantik jika sedang jalan ke mall atau bisokop di kota-kota.

Lalu seragam kantoran? Mengenai makna mengapa ada seragam bagi PNS, bisa jadi untuk memfungsikan seragam sebagai pembeda antara pegawai negeri dengan yang bukan. Jika kita bongkar kembali sejarah birokrasi di Indonesia, memang pegawai negeri pada zaman kolonial adalah sekelompok orang yang justru mempunyai kasta yang dihormati oleh masyarakat. Pegawai pemerintahan pada waktu itu mengasosiasikan dirinya dalam kedudukan sebagai kelas elit dalam strata sosial yang ada karena mempunyai hak istimewa untuk berkuasa mengatur masyarakat. Namun alasan itu sepertinya tidak relevan lagi dengan kondisi saat ini, dimana masyarakat semakin banyak menuntut akan kinerja para pegawai pemerintahan untuk benar-benar melayani masyarakat bukan melayani penguasa untuk menguasai masyarakat. Dan kabar buruknya, saat ini, pegawai pemerintahan justru sedang mempunyai citra yang kurang baik di mata masyarakat. Profesionalisme, etos kerja, kekakuan birokrasi, dan berbagai penyimpangan kewenangan menjadi hal yang tidak lepas dari citra buruk aparatur negara. Meskipun telah banyak pegawai pemerintahan yang rela berkorban untuk bekerja dengan baik demi pelayanan kepada masyarakat, namun hal itu belum cukup untuk memperbaiki citranya, karena masih bersifat sporadis. Selain itu, banyaknya pejabat pemerintahan yang tersangkut kasus penyimpangan kewenangan, akan menutup citra positif pegawai yang sebenarnya dapat mulai terbangun dengan baik.

Atau kebijakan seragam di birokrasi pemerintahan dimaksudkan sebagai motivasi kolektif untuk bangga menjadi pelayan masyarakat dan mengkonstruksikan semangat nasionalisme? Semangat untuk bekerja melayani masyarakat demi kejayaan nusa dan bangsa, apakah itu mampu ditumbuhkan dari sebuah pakaian seragam yang dikenakan? Sebenarnya motivasi ini berpotensi menjadi narasi besar kenapa pegawai pemerintahan perlu pakaian seragam dalam mengemban tugasnya. Namun narasi ini akan gugur sendirinya dengan adanya ancaman hukuman jika pegawai tidak mematuhi aturan pemakaian seragam. Adanya ancaman ini membuat pegawai merasakan sebuah tekanan yang pada akhirnya melupakan sebuah narasi nasionalisme. Karena pada hakikatnya semangat melayani dan rasa nasionalisme akan tumbuh karena kesadaran pribadi sesuai dengan preferensi masing-masing yang didapat dari pengetahuan dan pengalaman praktik mereka. Bukan karena tekanan. Ditambah, citra negatif masyarakat terhadap aparatur pemerintah belum mampu menjadikan pakaian seragam sebagai simbol yang dibanggakan bagi pemakainya.

Akhirnya dugaan kenapa negara mengatur pakaian seragam bagi pegawainya adalah untuk  menyeragamkan perilaku PNS nya agar mengikuti berbagai peraturan disiplin dan kebijakan yang ada. Yang pasti dengan mewajibkan PNS untuk memakai seragam, tidak terbantahkan lagi bahwa negara telah menciptakan normalisasi dominasi, jika tak mau disebut menghegemoni, bagi pegawainya. Pegawai sebagai obyek dominasi negara harus selalu tunduk dan patuh kepada kekuasaan dominasi. Pegawai tidak diperkenankan melakukan protes apalagi menentang aturan dan kebijakan yang ditetapkan. Pemakaian seragam menjadi sebuah tanda bahwa seluruh pengikut tetap dalam kendali pejabat negara yang berkuasa.

Disaat seseorang diwajibkan mengenakan sebuah pakaian, dia tidak akan mempunyai pilihan lain selain memakainya. Motivasi orang tersebut otomatis akan menjadi bias dan justru berpotensi kehilangan makna. Bisa jadi dia akan mencari-cari motivasi tanpa bantuan pihak lain, adapun jika meminta bantuan pihak lain belum tentu juga akan termotivasi.  Tanpa adanya idola yang juga mengenakan pakaian yang sama, yang diintepretasikan positif bagi kelompok dan stakeholdernya, akan sulit bagi seseorang untuk menemukan motivasinya. Jika motivasi tak kunjung ditemui, kepasrahan yang akan menghampiri. Pakaian akan dikenakan hanya agar tidak mendapatkan hukuman. Lebih parahnya akan timbul oposisi biner aparat baik dan tidak baik dari sebuah pakaian, negara akan menganggap aparat yang tidak memakai seragam adalah aparat yang tidak baik dan oleh karenanya pantas mendapat hukuman. Dan keberhasilan negara terhadap penyeragaman pakaian hanya terletak pada tingkatan pembeda, membedakan mana pegawai negeri dan mana yang bukan. Tidak membanggakan, tidak memotivasi, dan tidak ada hubungannya dengan kinerja, tapi justru memperlihatkan adanya kekuatan dominasi atas yang lain. That’s it. End of story. 

Jadi, apalah arti sebuah seragam? Sangat berarti. Saking berartinya, jika saya jadi pemegang otoritas atas PNS, saya tidak perlu ancam-mengancam untuk membuat aturan tentang baju.

 

 

Utamakanlah Kepentingan Pribadi !

Utamakanlah Kepentingan Pribadi !

Pernah di suatu ketika saya mendengar pengarahan dari seorang pimpinan instansi yang bermaksud memberikan semangat bekerja bagi para PNS nya. Beliau mengatakan dengan mimik muka serius di akhir pidatonya bahwa kita sebagai PNS harus mengutamakan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi, dan semua hadirin bertepuk tangan.

Sebenarnya saya sering mendengar kalimat itu, tapi entah kenapa saya merasa semakin terusik dan menanyakan apa maksudnya.. dalam hati tentu saja.

Kenapa selalu ada kalimat mengutamakan kepentingan bangsa dan negara di atas kepentingan pribadi. Apakah kepentingan negara tidak sama dengan kepentingan pribadi? Kepentingan pribadi tidak penting? Kepentingan pribadi dianggap mengganggu kepentingan negara? Beragam pertanyaan menggelayut di benak saya.

Sepertinya negara takut dengan kepentingan pribadi. Takut pegawai bolos kerja karena jemput anaknya? Takut informasi rahasia negara bocor? Takut pegawai korupsi? kalau itu semua dianggap kepentingan pribadi, lalu bagaimana dengan keinginan pegawai untuk naik pangkat, tercukupi kebutuhan, berkarir dengan baik? Apakah itu juga kepentingan pribadi? Jadi yang mana kepentingan pribadi?

Diskursus (wacana) kepentingan negara harus didahulukan, sebenarnya hasil dari kehidupan masyarakat kita sejak zaman kerajaan, lalu masa kolonial, dan berlanjut sampai sekarang. Pada jaman kerajaan, seorang raja mempunyai kepentingan yang tidak dapat dibantah. Abdi kerajaan seolah memang tidak mempunyai kepentingan apapun selain mengikuti titah sang raja, gaji ala kadarnya yang diberikan kepada abdi kerajaan pun dianggap sebagai anugerah dalam melayani rajanya. Raja menganggap dan menggunakan administrasi publik sebagai urusan pribadinya. Adapun jika kerajaan kemudian terlihat mengurus warganya dengan baik, menyejahterakan, dan memakmurkan warganya,  semata adalah untuk kepentingan melanggengkan kekuasaannya, karena raja sering dianggap baik atau buruk berdasarkan kemampuan mereka dalam menjamin kesejahteran rakyatnya.

Pada masa kolonial,  sebenarnya tidak berbeda jauh dengan cara feodal, bangsa penjajah justru bekerja sama dengan pihak kerajaan untuk menguasai sumber daya manusia dan alam untuk kepentingan mereka. Sistem tanam paksa yang diterapkan saat itu sangat menggambarkan adanya dominasi penguasa terhadap sumber daya untuk kepentingan bangsa kolonial. Birokrasi yang terbentuk saat itu sangat hirarkis-formal, bertanggung jawab pada gubernur jenderal. Masyarakat ataupun juga pegawai pemerintahan selalu dianggap tidak menguasai pengetahuan dan tidak mendapatkan akses terhadap alat-alat produksi. Mereka semua bekerja seperti layaknya mesin.

Sampai dengan hari ini, kehidupan birokrasi modern yang rasional, yang sejatinya menginginkan sebuah birokrasi ideal seperti yang digagas Max Weber, mempunyai ciri khas bekerja secara hirarkis, terstruktur, dan terstandar dengan berbagai aturan, termasuk aturan disiplin yang mengatur praktik kehidupan pegawai.

Hal itu jelas terlihat dari berbagai aturan disiplin pegawai negeri mulai Keppres 10 tahun 1974 dan Kepres 74 tahun 1992, disitu diatur mengenai batasan kegiatan dan praktik kesederhanaan hidup pegawai negeri. Sedangkan Peraturan pemerintah No 30 tahun 1980 yang kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah No 53 tahun 2010 tentang disiplin pegawai negeri. Di situ jelas termaktub kata-kata mengutamakan kepentingan negara daripada kepentingan sendiri, seseorang, dan/atau golongan. Semua peraturan itu mengatur perilaku pegawai negeri agar tidak melakukan perbuatan yang merugikan kepentingan negara, dengan kata lain kepentingan sendiri, seseorang/golongan adalah tidak penting dan malah cenderung tidak baik bagi negara. Yang lebih menyakitkan adalah Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara nomor 37 tahun 2012, yang judulnya pedoman umum penanganan benturan kepentingan. Tertulis jelas adanya dikotomi kepentingan negara dan pribadi, bahwa kepentingan pribadi selalu tidak baik dan jangan sampai berbenturan dengan kepentingan negara. Negara menganggap pribadi-pribadi pegawainya tidak mempunyai kepentingan pribadi yang baik.

Mungkin maksud negara sebenarnya adalah baik, untuk melindungi negara agar pelayanan publik tetap efektif dan efisien tidak terganggu dengan penyimpangan-penyimpangan. Namun negara kehilangan daya kritisnya, aturan dan pernyataan tersebut justru mereduksi semangat pegawai untuk berbuat lebih banyak kepada negara. Pegawai terhegemoni bahwa segala kepentingan pribadi harus dikorbankan demi kepentingan negara. Negara tidak percaya dengan niat baik pegawainya. Padahal seseorang masuk menjadi pegawai negeri sudah siap dengan berbagai keterbatasannya terutama masalah gaji. Kepentingan pribadi seorang pegawai ya melakukan tugas dengan baik, berkinerja baik, naik pangkat, gaji naik, dan berkarir dengan normal, keluarga sehat, anak-anak bersekolah, selamat dan tidak ikut-ikutan gerakan teroris. That’s all. Tidak ada yang salah dengan hal itu. Adapun perbuatan-perbuatan yang disebut dalam berbagai macam aturan tadi adalah penyimpangan-penyimpangan perilaku, bukan kepentingan pribadinya si pegawai negeri. Penyimpangan-penyimpangan memang tetap harus diwaspadai dan dikendalikan dengan sebuah pengendalian internal pemerintah, yang di dalamnya juga sudah menyebutkan perlunya penegakan kode etik dalam bekerja. Itu saja sebenarnya sudah cukup.

Lagi-lagi diskursus kepentingan negara di atas kepentingan pribadi mau tidak mau berimplikasi terhadap berbagai kebijakan yang dikeluarkan dalam mengelola pegawai negeri. Misalnya kebijakan mutasi, kebijakan pola karir, kebijakan kesempatan mengikuti pendidikan, dan lain sebagainya. Negara dalam hal ini diwakili oleh para pengambil keputusan selalu menganggap dirinya superior dan dominan, dan pegawai harus mengikuti apa yang ditetapkan oleh negara, seperti di jaman feodal dan kolonial. Akhirnya banyak keluhan mutasi tidak manusiawi (pegawai dipindah tanpa disediakan tempat untuk dia dan keluarganya berlindung dan bersatu), karir tidak jelas karena mengutamakan senioritas, tidak diperbolehkan menerima honor ini itu, pekerjaan telalu berat sehingga pulang larut malam sehingga anak-anak terbengkalai dan pasangan banyak komplain karena merasa terkorbankan. Apakah negara memahami kondisi-kondisi seperti itu? Bukankah itu semua adalah juga kepentingan negara untuk melindungi, menyejahterakan, mencerdaskan, dan mengamankan warganya?

Seseorang yang melakukan korupsi apakah itu berarti dia mengutamakan kepentingan pribadi? Justru sebaliknya, dia tidak mengutamakan kepentingan pribadi, karena kepentingan pribadi dalam bekerja adalah berkarir sehingga gaji pun mampu naik dengan sendirinya. Seseorang yang melakukan korupsi adalah sebuah penyimpangan yang nekat dilakukan dan mengorbankan cita-cita pribadi dalam bekerja demi menuruti hawa nafsu mengejar kekayaan atau memang tuntutan pihak tertentu sehingga dia nekat melakukannya.

Abdi Negara yang sering menghilang dari kantor saat dibutuhkan, yang bekerja  tidak profesional, yang melakukan korupsi, bukan berarti mengutamakan kepentingan pribadi, namun perilakunyalah yang harus di-review ulang, karena pada dasarnya konsekuensi dengan melakukan hal-hal tersebut adalah justru akan merugikan dirinya sendiri.

Sekali lagi melanggar etika (yang diyakini baik) di pekerjaan itu bukan kepentingan pribadi, tapi adalah penyimpangan yang jika dilakukan justru akan merugikan diri sendiri. Hendaknya negara jangan menganggap bahwa kepentingan pribadi seolah melanggar etika dalam bekerja.

Yang diperlukan oleh negara adalah memberikan fasilitas agar para abdi negara (yang sekarang mulai disebut aparat sipil negara) mempunyai ruang dan fasilitas yang cukup untuk mengembangkan dirinya sehingga kepentingan pribadinya akan terpenuhi, memanusiakan pegawainya, bukan malah banyak melakukan pengekangan di sana sini dengan dalih kepentingan pribadi seolah tidak baik untuk negara. Dalam UU ASN terbaru sudah mulai nampak perbaikan di beberapa tempat, namun hegemoni bekerja demi kepentingan negara tampaknya masih terus akan melekat. Negara jangan kehilangan daya kritisnya dan sudah selayaknya bergerak tidak lagi seperti masa feodal ataupun kolonial. Para aparat sipil negara juga tidak perlu lagi merasa harus mengorbankan kepentingan pribadi yang tidak salah itu, yang perlu dilakukan adalah meningkatkan kemampuan agar kualitas dalam memenuhi kepentingan pribadi menjadi sama dengan kepentingan negara.

Pegawai/pejabat tidak perlu lagi merasa takut menjadi ‘miskin’ seperti Jenderal Hoegeng yang telah mampu menyamakan kepentingan pribadinya menjadi sama dengan kepentingan negara, karena mungkin memang pada saat itu kompensasi menjadi seorang abdi negara masih ala kadarnya seperti jaman feodal sebagai abdi raja. Namun tragis bagi Jenderal Hoegeng yang ternyata kepentingan pribadi untuk bekerja dengan baik, justru dianggap mengganggu kepentingan ‘negara’, terbukti dengan pencopotan beliau sebagai Kapolri di usia 49 tahun, sebelum masa jabatan habis.

Akhirnya perenungan saya terhenti pada prinsip imperatif kategorisnya Immanuel Kant, yang pada intinya adalah bahwa manusia rasional tidak pernah boleh menggunakan manusia lain sekedar untuk tujuan pribadinya. Yang kemudian oleh Karl Marx, manusia rasional itu diartikan juga sebagai bentuk kapitalisme atau juga suatu bentuk dominasi negara. Orang lain harus selalu diperlakukan sebagai tujuan dalam diri mereka sendiri dan jangan pernah sebagai sarana (obyek) belaka.

Dengan demikian, sejak saat ini saya menyatakan akan mengutamakan kepentingan pribadi saya dalam bekerja demi kemajuan bangsa dan negara saya tercinta.

 

 

error: